國務(wù)院總理李克強(qiáng)15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定首先從工程建設(shè)領(lǐng)域入手，清理和規(guī)范各方面過多過繁的保證金，包括清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類保證金，各地區(qū)各部門不得在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變保證金繳納方式，規(guī)范保證金管理等。這些措施初步估算將盤活建筑業(yè)企業(yè)近萬億元資金。

保證金“大山”知多少

根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議部署，有關(guān)措施初步估算將盤活建筑業(yè)企業(yè)近萬億元資金。反過來說，這天文數(shù)字的資金就是沉淀甚至沉沒的萬億元，昭示著建筑企業(yè)的不堪重負(fù)。

今年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部下發(fā)關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金清查工作的通知承認(rèn)：在工程建設(shè)領(lǐng)域，我國建筑業(yè)企業(yè)需繳納的保證金種類繁多，負(fù)擔(dān)沉重，必須清查。

企業(yè)繳納各類保證金投入總量大，回收周期長，沉淀過多，嚴(yán)重影響企業(yè)運(yùn)作。浙江省某建設(shè)集團(tuán)2013年新簽合同額89億元，施工項(xiàng)目156個，完成產(chǎn)值82.3億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入70.1億元；公司2013年繳納各類保證金33586萬元，年末流動資金34.59億元，工程保證金占流動資金的比例達(dá)9.42%。按銀行貸款年利率7%計算，僅銀行利息就要支付2351萬元。

眾所周知，建筑業(yè)是微利行業(yè)，產(chǎn)值利潤率不足3%，工程保證金籌措主要來自企業(yè)流動資金，有不少是向銀行借貸。資金成本高企，進(jìn)一步降低了利潤水平，而且保證金制度對被管理者規(guī)范多，對建設(shè)單位規(guī)范少；對施工單位規(guī)范多，對行業(yè)主管部門規(guī)范少，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“來路不明”保證金非清查不可

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，必須依法行政。沒有法律依據(jù)而為就是亂作為，非清查不可。我國建筑領(lǐng)域名目繁多的保證金，很多沒有嚴(yán)格的法律法源支持，屬于“來路不明”。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的日益深化，不論其設(shè)立初衷如何、曾經(jīng)效果怎樣，都要在依法治國方向下規(guī)范清查。

保證金數(shù)目龐大是一個現(xiàn)象，缺乏法規(guī)法源、沒有明確標(biāo)準(zhǔn)、各地甚至同一地區(qū)繳付品類、數(shù)目不同，才是問題本質(zhì)。我國《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》等，大多未明確規(guī)定工程建設(shè)行業(yè)保證金收取種類、比例、返還等。企業(yè)注冊保證金、安全生產(chǎn)保證金、工期保證金、優(yōu)質(zhì)工程保證金等大多根本沒有上位法支持。

沒有章法、亂立規(guī)矩，從源頭上給了相關(guān)部門和單位隨意收取保證金的機(jī)會，甚至競相伸手，對施工企業(yè)管理從“一條線”變成“一張網(wǎng)”，使企業(yè)運(yùn)營嚴(yán)重受擾。此次國務(wù)院常務(wù)會議決定解決部門職責(zé)交叉、重復(fù)許可、中介服務(wù)收費(fèi)高等問題，將氣象部門承擔(dān)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷許可，納入建筑工程施工圖審查和竣工驗(yàn)收備案。這項(xiàng)改革可使每年20多萬個工程項(xiàng)目避免重復(fù)許可，約縮短辦理時間40天。

讓大象產(chǎn)業(yè)重新舞起來

城市布滿腳手架和起重機(jī)，全國就是一個大工地，到處都是勤勞的工人——世界各地旅客離開中國時，都會得出這樣一個印象。這比數(shù)據(jù)更能表明，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的巨大作用。

2015年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、投資增長乏力局面，我國建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值180757.47億元，增長2.29%；完成竣工產(chǎn)值110115.93億元，增長9.33%；簽訂合同額338001.42億元，增長4.48%；實(shí)現(xiàn)利潤6508億元，增長1.57%。截至2015年底，全國有施工活動的建筑業(yè)企業(yè)80911個，從業(yè)人數(shù)5003.40萬人，勞動生產(chǎn)率為323733元/人，增長1.92%。但是自2009年以來，建筑業(yè)首次低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速。

正如中國建筑業(yè)協(xié)會會長王鐵宏說，2015年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18.08萬億元，占GDP近27%，從業(yè)者超過5000萬人，是名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)在全面建成小康社會過程中，責(zé)任重大，但必須加快轉(zhuǎn)型。

由全球建筑觀察和牛津經(jīng)濟(jì)發(fā)布《全球建筑業(yè)2030》指出，全球建筑業(yè)平均年增長率未來15年內(nèi)將超過3.9%，超過同期全球GDP增長預(yù)期1個百分點(diǎn)。到2030年，中國、印度和美國將為建筑行業(yè)貢獻(xiàn)57%的活動增量。中國仍將是世界建筑行業(yè)的最大市場，但增長率將有所下降，而印度的增長速度將達(dá)到中國的兩倍。但城鎮(zhèn)化大潮并非建筑業(yè)的唯一推動力：美國建筑業(yè)已不再享受城鎮(zhèn)化紅利，但建筑行業(yè)仍將迅猛增長，預(yù)計年增長率為5%。僅芝加哥、休斯敦、洛杉磯和紐約四個城市，就將在2030年前的建筑項(xiàng)目總量中占據(jù)27%的份額，美國南部幾個州也將在增長中發(fā)揮重要作用。

建筑業(yè)仍然前途無量，但必須推動現(xiàn)代化。正如國務(wù)院常務(wù)會議指出的，清理和規(guī)范各方面過多過繁的保證金，有利于降成本、增活力，發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)，建設(shè)統(tǒng)一市場，促進(jìn)公平競爭。

只有這樣，建筑業(yè)這頭大象才能重新“舞起來”。